В Коми стартует проект "Открытый регион" федеральной системы "Открытое правительство"

В завершение поста в "Трибуне Общественной Палаты" - "Дембельский аккорд в Общественной палате Республики Коми".

Дембельским аккордом являлся запуск проекта "Открытый регион" в Республике Коми. Небольшой отчет об исполнении "дембельских" обязательств:

20 сентября 2012 г. Комиинформ сообщает:

"Коми планирует присоединиться к внедрению механизмов "Открытого правительства", участвуя в реализации проекта "Открытый регион". Об этом "Комиинформу" сообщили в Администрации главы и правительства республики.

Основанием для запуска проекта в российских регионах стало поручение премьера Дмитрия Медведева от 12 июля 2012 года, согласно которому регионам было предложено начать "перезапуск или формирование общественных советов при органах государственной власти, экспертных советов при главах субъектов; создание комиссий по кадрам; разработку показателей эффективности власти с учетом мнения населения; предоставление государственных услуг в электронном виде".

Министром РФ по вопросам "Открытого правительства" Михаилом Абызовым (разработчиком проекта "Открытый регион") анонсируется, что система не должна стать "новым органом власти", "расширенной версией общественной палаты" или "PR-акцией". Цель проекта "открытый регион" - "повышение доверия к власти регионального и муниципального уровней" .

Достижение целей проекта в Коми планируется за счет мероприятий, обеспечивающих повышение прозрачности и доступности данных о результатах и планах работы органов государственной и муниципальной власти; анализ и разработку рекомендаций по формированию показателей оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти; предоставление жителям Коми новых услуг и сервисов на базе современных информационных технологий; совершенствование действующих инструментов публичного контроля в ходе реализации органами государственной и муниципальной власти своих полномочий, а также механизмов "обратной связи" при подготовке и реализации решений; повышение эффективности, открытости и доступности государственной гражданской службы органов государственной и муниципальной власти.

Разрабатывать план мероприятий по развертыванию системы "Открытый регион" будет рабочая группа при Администрации главы и правительства Коми с привлечением экспертов и гражданских активистов. От правительства курировать направление будет первый заместитель главы республики Алексей Чернов.

Техническое и методологическое сопровождение проекта "Открытый регион" возложено на Александра Селютина и Комитет информатизации и связи Коми, располагающих практическим опытом планирования и развертывания систем взаимодействия с гражданами (сервисы государственных и муниципальных услуг)."

Что ждать дальше: судя по реакции некоторых комментаторов (на региональных ресурсах) все еще остались люди, уверенные в том, что существует рубильник "открыть-закрыть" Правительство и можно однажды заснуть, проснувшись уже в "светлом будущем".

На практике "открытие региональных правительств" - это достаточно долгосрочный процесс (опыт Татарстана, Москвы, Ульяновской области) и требует не только поддержки и "политической воли" региональных властей, но и адекватной конструктивной реакции общества. Ни одно из ключевых направлений нельзя запустить без формирования сообщества активных "пользователей", готовых адекватно использовать предоставляемые системой возможности.

Предстоит напряженная, но (судя по наличию успешных образцов) продуктивная работа.

МАТ. ЧАСТЬ ПРОЕКТА "ОТКРЫТЫЙ РЕГИОН"

Рекомендации по запуску механизмов системы "Открытое правительство" в регионах:

На этом мой срок работы в Общественной палате Республики Коми завершается. Начинает работу новый состав палаты. Но завершение членства в палате не означает прекращения сотрудничества - региональные Общественные палаты могут и должны стать конструктивной и продуктивной составляющей региональных систем "Открытый регион".

Если редакция "Трибуны" не будет возражать, то после смены статуса готов периодически информировать о ходе реализации проекта "Открытый регион" в Республике Коми.

Система «Открытое правительство» - настройка «матрицы соответствия»

Одна из причин сложностей в настройке системы «Открытого правительства» заключается в упрощенном подходе к определению «интересантов» системы.  Программисты, подошли к задаче как к созданию программного продукта у которого всего два ключевых пользователя  -  обезличенные граждане и такие же условные представители органов  власти. 

К сожалению, реальная жизнь намного сложнее и многограннее.  И «граждане» и «власть», мягко говоря, неоднородны и у каждого слоя свои интересы и потребности. Задача системы - максимально сбалансированно учесть все эти нюансы. Модель построения системы  переходит уже из плоской модели «гражданин-власть» в как минимум многомерную.  И каждому слою ее участников необходимо найти соответствующее решение в «матрице соответствия». 

Несмотря на заумность формулировки, все достаточно просто и логично: сложная модель попросту не заработает.

Граждан, по их отношению к системе можно упрощенно  рассортировать  на несколько «уровней»:

1. «Удаленные» пользователи -  граждане, не являющихся пользователями информационных систем и пользующихся ими через «представителей» (органы социальной защиты, пенсионного фонда, общественные организации  и пр.).  Нет ни какого смысла ставить себе задачу обеспечить 100 % охват граждан. Достаточно для этой категории граждан создать комфортные условия «шаговой» доступности услуг системы. 
2. Активные пользователи - граждане, являющиеся зарегистрированными пользователями системы. Приоритет - оперативное и качественное получение государственных услуг и эффективная система взаимодействия с ОГВ в режиме «вопрос-ответ».
3. Гражданские активисты - активные пользователи системы. Приоритеты- режим «вопрос-ответ», гражданский мониторинг «открытых данных», система участия в гражданском законотворчестве.
4. Профессиональные пользователи -  гражданские активисты  с привлечением к работе в «экспертном» контуре системы.

Представителей власти так же можно разбить на несколько уровней:

1. «Удаленные»  пользователи - государственные и муниципальные служащие, обеспечивающие взаимодействие с системой и наполнение ее данными.
2. Работники системы обслуживания - государственные и муниципальные служащие, обеспечивающие непосредственное обслуживание системы.
3. Активные пользователи - генераторы контента - государственные и муниципальные служащие, обладающие согласно ФЗ «О государственной гражданской службе» правом публичного  выступления.
4. Модераторы взаимодействия - государственные и муниципальные служащие,обладающие правом утверждать и внедрять новые формы взаимодействия с пользователями системы.

И матрица взаимодействия в первом приближении может выглядеть следующим образом (кликабельно): 

Преодоление регионального интернет-луддизма

Анализируя послевыборную активность региональных "противоборствующих" сил можно заметить, что у админ. ресурса закончилось "головокружение от успеха" , а «оппозиция» предпринимает попытки мобилизоваться. Но читая отчеты о мероприятиях как властей, так и революционеров снова вижу, что умудренные опытом "профессионалы борьбы с системой" наглядно и убедительно продолжают обучать методам организации митингов, ухода от слежки, агитируют за хождение в народ. Мало чем отличается риторика официальных региональных пресс-релизов:  те же требования "идти в народ", взять под неусыпный контроль, догнать и перегнать etc. 

Только один вопрос к организаторам и авторам - господа, вы не заметили, что наступила новая эпоха? Что в России прошли первые в ее истории выборы на которых все кандидаты в президенты имели аккаунт в twittere. Вы не заметили разницу в интернет-активности и «явке» на уличные митинги-кричалки ?  Вы уже проигнорировали онлайн-наблюдение за выборами, но дальше игнорировать существование интернета у вас уже не получится.

Все идет к тому, что оппозиционеры и партийные активисты, не имеющие аккаунты в социальных сетях, не использующие в качестве рабочего инструмента интернет, становятся обреченными на информационное голодание  и .... постепенное вымирание. Будущее - за молодежью и "электронной демократией". 

Да, противоборствующие стороны пытаются использовать интернет-продвинутых молодых активистов, но зачастую только в качестве разносчиков интернет-компромата и "ура-агитации". Это то же самое, что использовать айфон для забивания гвоздей.

Что реально востребовано. Интересная статья в "Русском репортере" "Как нам захватить свою страну"

И иллюстрация к ней: в общественной деятельности какого рода вы готовы участвовать лично ? (©ЗАО «Группа Эксперт», 2012)

Есть основные направления приложения усилий,  в которой заинтересованы все стороны:

1. Обеспечение открытости власти, государственных органов. Создание информационной вертикали, обеспечение информационной открытости системообразующих "генераторов проблем" (ЖКХ, госмонополии, муниципальные и региональные бюджеты, государственные учреждения - "черные дыры" и пр.). В получении этого массива информации заинтересована и власть (без него невозможно кардинально повысить эффективность управления) и оппозиция (без конкретных данных борьба с почти мифической «системой» уже мало привлекает потенциальных сторонников). Большая часть нормативных документов, регламентирующих открытость данных, уже принята. Осталось обеспечить их исполнение. Это общий фронт работ как для «околовластных», так и для "оппозиционных" активистов. 

Преодоление регионального интернет- луддизма является актуальной задачей № 1 для всей региональной интернет-активной общественности на ближайшие год -два. Россия - уникальная страна в которой зачастую все все понимают, но ни кто ни чего не делает. Решить практически любую управленческую проблему можно поменяв две-три ключевые фигуры и заставив работать остальных.

2. Обеспечить практическую обработку и использования открываемых данных.

Вот на втором поле открывается практически неограниченный фронт работ и соревнований как для властных структур, так и для оппозиционных партий "электронной демократии"» . Чья система окажется эффективнее - доведенное наконец до ума ГАС "Управление" или альтернативные системы, использующие принципиально иные алгоритмы формирования системы принятия решений. 

Как к этой задачи подступиться отлично раскрыто в Инструкции: "Знаем как!" сделать государство прозрачным" Ивана Бегтина. Видео:

Ну а молодежи пожелание - начать реагировать на предложения прожженых "старших товарищей" поучаствовать в вбросе компромата или в уличной "акции-хулиганке". Реагировать адекватно - посылать предлагающих "ф топку" ...  Их время прошло, они уже не в состоянии научится использовать интернет в качестве инструмента созидания, а не только для разрушения репутации оппонента.

Будущее за вами.

Источник.

Региональные аспекты построения электронной демократии

Газета "Красное знамя" "Сбор во славу"

Анатолий Полькин пишет: "Зачем нужно было (Госсовету Республики Коми, прим.) приглашать репортёров на рабочее мероприятие? Чтобы показать, что депутаты работают? Так никто в этом и не сомневается. В расчёте на то, что пресса раструбит о столь «значимом» мероприятии? Посмотреть на живых депутатов? Но стоило ли тратить на это время? Не проще ли было пресс-службе Госсовета прислать нужные документы по электронной почте?"

Действительно, а почему. И этих "почему" накапливается очень много:

- почему состоявшимся считается только мероприятия, с обязательным "застольным" присутствием, 

- почему игнорируются современные способы коммуникаций,

- почему год не решается вопрос с модернизацией сайта Общественной палаты с внедрением механизмов удаленного участия членов палаты в принятии решений,

- почему парализована работа рабочей группы по модернизации официального сайта Республики Коми,

- почему предложения в "Народную программу" собирались исключительно в форме бумажных "писем счастья", сколько это стоило и где наконец можно посмотреть результаты их обработки. Почему нельзя было обеспечить  как в других регионах онлайн-сбор и обработку предложений. 

Понимаю, что если официально решать эти вопросы, то их реализация опять выльется в миллионные сметы и в необходимость внесения изменений в бюджет республики.

Ну так давайте для начала использовать бесплатные ресурсы: Государственная Дума запустила систему общественного обсуждения законопроектов "Вече".  Депутат Государственной Думы Роберт Шлегель на вопрос - будет ли эта система доступна для региональных законодательных собраний дал утвердительный ответ:

Надо с чего-то начинать, в противном случае - практическое использование информационных технологий в коми так и останется на уровне красивых презентаций.   

Все-таки надеюсь, что в Государственном Совете Республики Коми найдутся депутаты, способные оценить возможности интернет-технологий и практически включится в процесс внедрения механизмов "электронной демократии" и в Республике Коми.

Интернет впервые стал инструментом гражданского контроля за ходом голосования

Состоявшиеся выборы радуют. Радуют в первую очередь тем, что впервые интернет выступил в качестве инструмента гражданского контроля за ходом голосования, а не только инструментом пиара и распространения компромата. Выступал в качестве интернет-наблюдателя на избирательном участке № 27  г. Сыктывкара . Полная прозрачность от момента открытия до оглашения итогов. Не сомневаюсь, что веб-камера дала даже больший обзор и звук интернет-наблюдателям, чем присутствующим на участке наблюдателям. Итоги голосования не вызывают сомнения - подсчет голосов шел буквально перед веб-камерой. 

Данные полностью совпали с результатами, введенными в ГАС "Выборы".

Рекомендации показать итоги на веб-камеру члены комиссии не выполнили. Что не удивительно - добраться до камер под потолком было бы проблематично.  Сервис веб-трансляции пока что больше психологический инструмент. Для того, что бы он стал рабочим ему не хватает главного - работающего алгоритма обратной связи  (возможности онлайн-наблюдателю поставить "закладку" на спорный момент и отправить ее оффлайн наблюдателям). Но тот факт, что Россия впервые в своей истории стала "законодателем мод" в области пострения "электронного правительства"  - уже обнадеживает и вселяет уверенность в том, что мы превратим наши минусы в плюсы, наверстаем упущенное время и сразу перейдем на качественно новый уровень электронного взаимодействия власть-гражданин-общество. 

Что дальше. Дальше - работа. Сторонникам Владимира. Путина фронт работ обозначен в его предвыборной программе. Одной из поставленных задач является дальнейшее внедрение интернет-технологий в систему участия граждан в государственном управлении.

Противникам предоставлена возможность принять участие в создании новой партии удачного дебютанта выборов Михаила. Прохорова - по его заявлениям создаваемая партия так же будет организована с использованием инструментария электронной демократии.

Работы хватит всем и наша общая цель - направить усилия в конструктивное русло.

Публикация на сайте ИА "Комиинформ"

"Открытое правительство" - обзор публикаций

«Полит.ру» опубликовал документ «Открытое государство», который был подготовлен соучредителями конкурса Apps4Russia. 

С чем согласен: 

Открытое государство — это НЕ может быть:

• вебсайтом, отдельным малым проектом
• партийной или околопартийной инициативой
• без открытых данных и без свободы доступа к информации
• без базовой доктрины, без ключевых документов
• без публичной обратной связи
• без экспертов, но с пиарщиками, политиками и политологами
• без публичного и открытого взаимодействия с общественными организациями и активистами, занимающимися открытой государственной информации
• без понимания целей открытых коммуникаций с гражданами
• без стратегии открытости для каждого министерства, для каждой государственной структуры

С чем не согласен: 

В документе явный перекос в "экспертную" составляющую. Доктрина "Открытое правительство" - замечательно, но для ее успешного внедрения  изначально должна быть и практическая составляющая. Должны быть и эксперты, и пиарщики, и политики и политологи. То есть, изначально должны быть практические "потребители" отрываемых данных.  

У России уникальные стартовые условия - "долгоиграющая" программа "Электронное правительство"  привела к значительному отставанию в области внедрения "электронной демократии".  Но появился шанс превратить "минусы" в "плюсы" - допустив экспертов к форумируемым массивам данных уже на стадии постановки задачи.  Составляется реестр государственных информационных систем и на этапе его заполнения экспертному сообществу необходимо предоставить право вносить свои предложения и определять информационные массивы, подлежащие обязательному раскрытию.

Кроме того, Иван Бегтин опубликовал интересную подборку "мат.части" по открытым данным.

Из материалов практикующих чиновников от информатизации интересно первое заседание подгруппы «Развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации» в рамках рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство».

Выступление Николая Никифорова:

Несколько смущает очередная презентация внедрения электронного документооборта как инструмента взаимодействия с гражданами. Система генерации отписок  не может являть инструментом решения проблем, она лишь обеспечивает их тиражирование и накопление социального негатива.

В этом плане интереснее выступление Леонида Меломеда в эфире телеканала "Дождь". 

Смотреть сюжет 

Леонид Меломед:

"Я могу вам объяснить свое понимание, потому что это не совсем в мире свежая идея. То есть, не мы ее породили на самом деле. Существует конвенция, по которой присоединились 45 стран на сегодняшний день. И Россия раздумывает на тему, а не присоединиться ли и ей к этой конвенции. Значит, в чем суть? Суть в том, что «открытое правительство» - это не какая-то еще группа людей или структура, которая существует наравне с профессиональным правительством - это механизмы связи между вот этим профессиональным правительством и вообще органами власти и обществом.

Вот я приведу несколько примеров, которые буквально сегодня обсуждались абсолютно новые, на меня некоторые из них произвели на меня впечатление. Пример: один из наших экспертов, который является членом или депутатом Городской думы города Екатеринбурга, он еще активный участник автомобильного форума. И, значит, на этом автомобильном екатеринбургском форуме каждый день появляются сотни предложений в адрес властей Екатеринбурга, Департамента транспорта о том, что здесь яму надо засыпать, здесь светофор переставить в другое место или характер светофора изменить. И он, значит, взял эту кучу предложений и пошел в Департамент транспорта. И Департамент транспорта сказал: «Мы не в состоянии переварить тысячу предложений и оценить, там 95% - абсолютный мусор, который создаст только больше проблем на дорогах».

Тогда они договорились между собой, что, хорошо, давайте мы сделаем так, что форумчане вот эти, будет каким-то образом, проводя свою внутреннюю экспертизу, голосование, как угодно, выдвигать в месяц только одну проблему. Но Департамент транспорта обязан ее обсудить на своем заседании, причем с участием общественности. И выяснилось, что за 12 месяцев решено 12 конкретных проблем. Не тысяча, 12, но они решены. Вот это и есть инструмент. В Екатеринбурге есть кусочек открытого правительства."

Стандартная дилемма - обеспечение баланса открытости и дееспособности систем электронного взаимодействия общества и власти. Возникает вопрос  о том, что такие системы должны быть "или более экспертные, или более плановые" (И. Бегтин). Только в этом случае такие системы будут не только "паровыпускателями", но и действенным инструментом решения проблем. С этой же проблемой столкнулись и в Сыктывкаре. Но решение вижу в комплексном решении - система должна быть и экспертной, и плановой.

Не остался в стороне и контур предложений  в области поддержки гражданских инициатив, в том числе по повышению эффективности системы управления. Интересен материал Алены Поповой "СО.ТВ: последовательность президентских шагов, которые позволят сделать систему эффективной".

Реальные шаги возможны только в соблюдении баланса интересов: доктрина не должна стать догмой, а сервисы гражданского контроля и гражданских инициатив должны из инструментов борьбы с системой эволюционировать в сервисы взаимодействия и стать действенным инструментом решения проблем. 

То, что процессы будут развиваться и после 4 марта уже очевидно - появился сервис Минкомсвязи  "Единый портал электронной демократии". 

Его появление противоречит догматам "чистой теории", когда государство должно только открыть данные, а гражданское общество самостоятельно нарастить на них сервисы. Но у государственного сервиса есть несомненные плюсы:  он создан на государственные деньги, его использование включено  планы работы, назначены ответственные и график внедрения в регионах. 

Намечается здоровая конкуренция  сервиса   Россиябездураков.рф  с сервисом "Электронная демократия" Минкомсвязи . Как возможный вариант объединения их усилий  - более четкое позиционирование "России без дураков" в качестве экспертной  площадки, обеспечивающей глубокую проработку поступивших материалов с определением и проработкой алгоритма их решения, с обеспечением взаимодействия двух сервисов (вопросы "одноходовки" - переадресовывать на сайт Минкомсвязи, вопросы, требующие "экспертной" проработки - на сайт Россиябездураков.рф).