Основные направления налоговой политики на 2009-2011 годы

Под председательством В.В.Путина открылось первое заседание Президиума Правительства Российской Федерации. Ключевые вопросы повестки дня – основные направления налоговой политики на 2009-2011 годы и социальное обеспечение граждан.

Выступление В.В.Путина на заседании Президиума Правительства Российской Федерации

Добрый день, уважаемые коллеги!
Начинаем работу Президиума.

Татьяна Алексеевна {обращаясь к Министру здравоохранения и социального развития РФ Т.А.Голиковой}, состоялся съезд ректоров медицинских ВУЗов. Что предполагается там?

Т.А.Голикова: На прошлой неделе 20 мая в Министерстве здравоохранения и социального развития прошел первый Совет ректоров, который мы создали. Это Совет ректоров медицинских фармацевтических вузов, который включает в себя 55 учреждений. Он будет составной частью Российского союза ректоров. Совет будет призван формировать предложения от имени профессионального сообщества с точки зрения совершенствования образовательного законодательства по линии медицинских и фармацевтических вузов. Инициатива создания принадлежит не только Министерству здравоохранения и социального развития – мы создали этот Совет совместно с "Единой Россией". В Совет вошли представители "Единой России". Здесь будут совместно формироваться предложения как по текущей работе, так и по законодательству. Мы решили, что президиум Совета ректоров возглавит ректор Самарской академии Котельников Геннадий Петрович. Президиум будет собираться ежемесячно, а сам Совет ректоров, куда вошли ректоры по должностям, он будет собираться по мере необходимости.

В.В.Путин: Алексей Алексеевич {обращаясь к Министру сельского хозяйства РФ А.А.Гордееву}, а Вы собираетесь в Рим? Когда? И что там будете делать?

А.А.Гордеев: 3-5 июня в Риме пройдет конференция. Созывает ее Продовольственная сельскохозяйственная организация Объединенных наций. Тема конференции – всемирная продовольственная безопасность и глобальные вызовы вследствие изменения климата и развития биоэнергетики. Приглашаются на конференцию главы государств, главы правительств, а также министры сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства.

Запланировано, что на открытии выступит Президент Италии, Генеральный секретарь ООН, генеральный директор ФАО {Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН}. Целью конференции является обсуждение ситуации, сложившейся в мире в связи с резким ростом цен на продовольствие, а также выработка соответствующих мер со стороны международного сообщества по стабилизации ситуации. Предполагается принять декларацию по итогам этой конференции. Мы сейчас с Министерством иностранных дел работаем над документами и формируем состав делегации. Запланирован мой доклад от Российской Федерации.

В.В.Путин: Спасибо. Поскольку заговорили о сельском хозяйстве, я просил бы обратить внимание Виктора Алексеевича {Зубкова) и Игоря Ивановича {Шувалова} на то, о чем мы договаривались в ходе нашего совещания о развитии сельского хозяйства в Ессентуках. Имею в виду защиту интересов отечественных товаропроизводителей и ход переговорного процесса о вступлении России во Всемирную торговую организацию.

И.И.Шувалов: Очень важная задача, Владимир Владимирович. Мы начали предварительные консультации с Виктором Алексеевичем {Зубковым}. Нам потребуется, наверное, две недели, и мы будем готовы доложить Вам.

В.В.Путин: Александр Дмитриевич {обращаясь к вице-премьеру А.Д.Жукову}, в связи с приятным событием – победой нашего певца на "Евровидении", нужно в следующем году достойно подготовиться к проведению этого конкурса в России. Я Вас прошу уделить этому необходимое внимание и сделать все, чтобы провести это мероприятие на самом высоком уровне.

Давайте приступим к основным вопросам сегодняшней повестки дня.

Мы с вами последнее время довольно часто говорим о среднесрочной программе развития страны, о долгосрочной программе развития экономики до 2020 года, а по некоторым направлениям - и на более отдаленную перспективу. И, естественно, что одним из наиболее эффективных инструментов государства в решении задач обеспечения темпов роста экономики, решения социальных проблем является налоговый инструмент.

Сегодня мы как раз и поговорим о предполагаемых новациях в этой сфере. Они у нас, при всех составляющих, должны иметь очевидную социальную направленность. Вы знаете, что в ближайшее время мы должны будем внести в Государственную Думу эти предложения. Хотел бы поговорить подробнее об этом.

Первое - снижается налоговая нагрузка на граждан, воспитывающих детей. Необлагаемая сумма по подоходному налогу увеличивается с 600 до 800 рублей в месяц на каждого ребенка. Это, конечно, небольшие деньги, которые сэкономят семьи, но хоть что-то останется в кармане, в семейном бюджете. Я сейчас расскажу по другим позициям. Если все вместе собрать, то, я надеюсь, результат будет более заметным.

Дополнительные налоговые преференции получат и те, кто пользуется услугами образования и здравоохранения, приобретает или строит жилье. Средства, которые работодатели в интересах своих работников направляют на эти цели, по максимуму разрешается включать в себестоимость. И, следовательно, освобождать от налога на прибыль. Поясню коротко, о чем идет речь.

Полностью освобождаются от налогов расходы юридических лиц, направляемые на образование своих сотрудников. Мы сейчас с Алексеем Леонидовичем {Кудриным} выделили эти формулировки. Надеюсь, что они в Государственной Думе пройдут.

С трех до шести процентов Фонда оплаты труда увеличивается размер средств, которые в счет себестоимости можно направить на медицинское страхование работников. Это уже заметные суммы.

Также в себестоимость в пределах трех процентов Фонда оплаты труда включаются расходы на выплату процентов по кредитам на строительство и приобретение жилья.

Напомню также, что уже принят Закон, освобождающий средства, направляемые гражданами и организациями на софинансирование пенсионных накоплений, от подоходного налога, единого социального налога и налога на прибыль.

Уже с 2009 года должны быть реализованы дополнительные меры поддержки НИОКР. Мы с вами все время говорим об инновационном развитии нашей экономики. И, конечно, этому направлению деятельности в сфере налоговой политики должны уделить особое внимание. Разумеется, речь должна идти о приоритетных направлениях по НИОКР. И эти приоритетные направления Правительство должно будет определить.

Предлагаю увеличить в полтора раза объем затрат, которые можно списывать на себестоимость при ведении таких работ. Причем, даже в том случае, если они дают, к сожалению для исследователей, отрицательный результат. Это новация. У нас раньше такого не было, но нужно признать, что люди, которые занимаются этой деятельностью, должны чувствовать себя уверенно с финансовой точки зрения, должны понимать, что государство заботится об их деятельности, понимает их трудности и готово поддержать их.

Нужно определиться и с дальнейшей либерализацией амортизационной политики. Ряд решений по этому вопросу у нас уже был принят. Тем не менее, нужно подумать и о следующих шагах. У предприятий должны появиться дополнительные возможности применять ускоренную амортизацию.

Важная задача – увеличение добычи нефти и стимулирование нефтепереработки. Здесь требуется принять целый комплекс мер. В том числе – повысить необлагаемый минимум при расчете ставки НДПИ с 9 до 15 долларов США за баррель. Нужно предусмотреть дополнительные налоговые стимулы для разработки труднодоступных и истощенных месторождений. Я уже об этом говорил. И одновременно усовершенствовать систему учета добываемого сырья. Прежде, как вы знаете, складывалась ситуация, когда некоторые льготы по таким месторождениям вроде бы и имеются, а реально воспользоваться ими было практически невозможно.

Также будут снижены акцизы на бензин и дизельное топливо с более высокими экологическими характеристиками. Если акциз на качественный бензин четвертого и пятого класса составит 3170 рублей за тонну, то на экологически грязное топливо – 3900 рублей за тонну. Это должно стимулировать и переоснащение наших НПЗ.

Надо открыть и новые возможности для частных предпринимателей, малых предприятий, сельхозпроизводителей по использованию упрощенных систем налогообложения. Предполагается существенно расширить перечень видов деятельности, которыми можно заниматься на основе патентов. А также разрешить их обладателям нанимать до пяти работников без перехода на более сложную систему налогообложения и отчетности.

Подчеркну, сектор малого бизнеса особо чувствителен к качеству налогового администрирования. И нам нужны дальнейшие действия по его улучшению. Говорю о правоприменительной практике, понятной и прозрачной системе взимания налогов, сокращении объемов налоговой отчетности. Считаю, что предприятия малого бизнеса должны предоставлять налоговую отчетность не чаще одного раза в год. Пока она сдается ежеквартально, то есть, четыре раза в год.

И, наконец, до конца лета следует представить предложения по созданию благоприятного налогового режима для операций на финансовых рынках. Я уже об этом говорил: у нас, к сожалению, почти нет собственного законодательства. Участники рынка часто пользуются нормами законодательств иностранных государств.

Подчеркну - принимаемые сегодня решения станут одной из основ формирования бюджета. И все первоочередные законопроекты нужно внести в Государственную Думу как можно быстрее, на этой неделе.

В нашей повестке есть вопросы, прямо связанные с укреплением социальных гарантий наших граждан – ветеранов, инвалидов, семей с детьми.

Ближайшая задача – это четкая реализация недавно принятых президентских указов. Речь идет о завершении обеспечения жильем нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны. А также о предоставлении ветеранам и инвалидам специального легкового автомобильного транспорта или выплате им единовременной денежной компенсации.

Ассигнования на эти цели следует в полной мере учесть как в поправках к бюджету этого года, так и в законе о бюджете на очередную финансовую трехлетку.

Для справки напомню: свыше 55 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны смогут до 1 мая 2010 г. улучшить жилищные условия. По предварительным оценкам, это потребует примерно 30 млрд. руб. дополнительно.

В 2008 г. должно быть завершено, именно завершено полностью обеспечение автомобилями 33 тыс. ветеранов войны и ветеранов боевых действий, либо выплачена им соответствующая компенсация.

В 2009 г. автомобили или компенсацию получат 2,1 тыс. пострадавших вследствие воздействия радиации и реабилитированных лиц. Денежная компенсация будет выплачена 52,5 тыс. инвалидам по общему заболеванию, инвалидам с детства, детям-инвалидам.

Затраты федерального бюджета на эти цели составят в 2008 г. 4,4 млрд. руб., в 2009 г. – 5,5 млрд. руб.

Особое внимание необходимо уделить мерам, направленным на повышение реальных доходов ветеранов войны, пенсионеров, семей с детьми, людей с ограниченными возможностями.

Уже с первого августа нам предстоит на 15% увеличить базовую часть трудовой пенсии и все виды социальных пенсий. Будет проиндексирована и страховая часть трудовой пенсии.

Необходимо рассмотреть вопрос о проведении дополнительной индексации детских пособий и ежемесячных денежных выплат.

Мы об этом говорили. Мы гражданам обещали индексацию. Нужно это обязательно предусмотреть в бюджете.

Мы также проанализируем положение дел с социальным обслуживанием и медицинским обеспечением ветеранов и инвалидов. Предлагаю при этом обратить особое внимание на необходимость повышения качества обслуживания этих граждан на дому и улучшения условий их лечения в медицинских учреждениях.

Рассчитываю услышать, Татьяна Алексеевна {обращаясь к Т.А.Голиковой}, от Вас предложения по всем этим вопросам.

Займемся также и текущими вопросами, включая план нашей работы на май - июнь.