среда, 29 февраля 2012 г.

Промежуточные итоги тестирования сервиса «Россия без дураков» в Республике Коми


На 29 февраля 2012 года потупило 13 жалоб от жителей Республики Коми.


2. Ведется мониторинг поступивших жалоб. Жалобы, имеющие риторический и «философский» характер остаются  без рассмотрения.

3. Часть жалоб анонимные, что не позволяет использовать официальные каналы запросов в государственные и муниципальные органы.  Предложение по недопустимости анонимных жалоб отправлено и учтено разработчиками в организации работы сервиса. В настоящее время анонимные жалобы не пропускаются  на сервис.

4. По наиболее интересным материалам  использованы  альтернативные каналы получения информации -   твиттер-аккаунты государственных и  муниципальных чиновников. Прочие каналы в соц.сетях оказались мало эффективными - только твиттер обеспечивает полную публичность переадресации вопроса.

5. Отработали жалобы : "Дорога Мандач-Сыктывкар" (с привлечением Главы сыктывдинского района Артура Рудольфа),  "Образование детей"  (с привлечением заместителя министра образования Республики Коми Дмитрия Беляева, "Дом без собственников" (получена юридическая консультация члена ОП РК Романа Койдана). Материал по размеру ущерба Монди СЛПК направлен республиканским экологам. 

6. Подготовлено предложение   по решению  проблемы низкой интернет-активности региональных чиновников, депутатов и членов Общественных палат всех уровней.  В настоящее время предложение рассматривается  на предмет включения в общий план работы «Большого правительства». 

7. Возникает проблема взаимодействия  бюджета - как только обсуждение вопроса входит в плоскость между бюджетами района и региона (и наоборот) - дальнейший поиск решения практически прекращается. По вопросу "Геноцид собственного населения" в котором в качестве "ответчиков" должны выступить порядка 5-6 ведомств найти "точку входа" и уполномоченного "ответчика" так и не удалось. 

8. Популяризация ресурса поддержана региональными СМИ:
http://www.komiinform.ru/news/85815/



10. Намечается здоровая конкуренция сервиса Россиябездураков.рф с сервисом "Электронная  демократия" Минкомсвязи России. Как возможный вариант объединения усилий двух сервисов - более четкое позиционирование "России без дураков" в качестве экспертной  площадки, обеспечивающей глубокую проработку поступивших материалов с определением и проработкой алгоритма их решения. 

суббота, 25 февраля 2012 г.

"Открытое правительство" - обзор публикаций

«Полит.ру» опубликовал документ «Открытое государство», который был подготовлен соучредителями конкурса Apps4Russia. 
С чем согласен: 

Открытое государство — это НЕ может быть:
  • вебсайтом, отдельным малым проектом
  • партийной или околопартийной инициативой
  • без открытых данных и без свободы доступа к информации
  • без базовой доктрины, без ключевых документов
  • без публичной обратной связи
  • без экспертов, но с пиарщиками, политиками и политологами
  • без публичного и открытого взаимодействия с общественными организациями и активистами, занимающимися открытой государственной информации
  • без понимания целей открытых коммуникаций с гражданами
  • без стратегии открытости для каждого министерства, для каждой государственной структуры
С чем не согласен: 
В документе явный перекос в "экспертную" составляющую. Доктрина "Открытое правительство" - замечательно, но для ее успешного внедрения  изначально должна быть и практическая составляющая. Должны быть и эксперты, и пиарщики, и политики и политологи. То есть, изначально должны быть практические "потребители" отрываемых данных.  

У России уникальные стартовые условия - "долгоиграющая" программа "Электронное правительство"  привела к значительному отставанию в области внедрения "электронной демократии".  Но появился шанс превратить "минусы" в "плюсы" - допустив экспертов к форумируемым массивам данных уже на стадии постановки задачи.  Составляется реестр государственных информационных систем и на этапе его заполнения экспертному сообществу необходимо предоставить право вносить свои предложения и определять информационные массивы, подлежащие обязательному раскрытию.


Из материалов практикующих чиновников от информатизации интересно первое заседание подгруппы «Развитие систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и современных средств коммуникации» в рамках рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство».

Выступление Николая Никифорова:


Несколько смущает очередная презентация внедрения электронного документооборта как инструмента взаимодействия с гражданами. Система генерации отписок  не может являть инструментом решения проблем, она лишь обеспечивает их тиражирование и накопление социального негатива.

В этом плане интереснее выступление Леонида Меломеда в эфире телеканала "Дождь". 


Леонид Меломед:
"Я могу вам объяснить свое понимание, потому что это не совсем в мире свежая идея. То есть, не мы ее породили на самом деле. Существует конвенция, по которой присоединились 45 стран на сегодняшний день. И Россия раздумывает на тему, а не присоединиться ли и ей к этой конвенции. Значит, в чем суть? Суть в том, что «открытое правительство» - это не какая-то еще группа людей или структура, которая существует наравне с профессиональным правительством - это механизмы связи между вот этим профессиональным правительством и вообще органами власти и обществом.

Вот я приведу несколько примеров, которые буквально сегодня обсуждались абсолютно новые, на меня некоторые из них произвели на меня впечатление. Пример: один из наших экспертов, который является членом или депутатом Городской думы города Екатеринбурга, он еще активный участник автомобильного форума. И, значит, на этом автомобильном екатеринбургском форуме каждый день появляются сотни предложений в адрес властей Екатеринбурга, Департамента транспорта о том, что здесь яму надо засыпать, здесь светофор переставить в другое место или характер светофора изменить. И он, значит, взял эту кучу предложений и пошел в Департамент транспорта. И Департамент транспорта сказал: «Мы не в состоянии переварить тысячу предложений и оценить, там 95% - абсолютный мусор, который создаст только больше проблем на дорогах».

Тогда они договорились между собой, что, хорошо, давайте мы сделаем так, что форумчане вот эти, будет каким-то образом, проводя свою внутреннюю экспертизу, голосование, как угодно, выдвигать в месяц только одну проблему. Но Департамент транспорта обязан ее обсудить на своем заседании, причем с участием общественности. И выяснилось, что за 12 месяцев решено 12 конкретных проблем. Не тысяча, 12, но они решены. Вот это и есть инструмент. В Екатеринбурге есть кусочек открытого правительства."

Стандартная дилемма - обеспечение баланса открытости и дееспособности систем электронного взаимодействия общества и власти. Возникает вопрос  о том, что такие системы должны быть "или более экспертные, или более плановые" (И. Бегтин). Только в этом случае такие системы будут не только "паровыпускателями", но и действенным инструментом решения проблем. С этой же проблемой столкнулись и в Сыктывкаре. Но решение вижу в комплексном решении - система должна быть и экспертной, и плановой.

Не остался в стороне и контур предложений  в области поддержки гражданских инициатив, в том числе по повышению эффективности системы управления. Интересен материал Алены Поповой "СО.ТВ: последовательность президентских шагов, которые позволят сделать систему эффективной".

Реальные шаги возможны только в соблюдении баланса интересов: доктрина не должна стать догмой, а сервисы гражданского контроля и гражданских инициатив должны из инструментов борьбы с системой эволюционировать в сервисы взаимодействия и стать действенным инструментом решения проблем. 

То, что процессы будут развиваться и после 4 марта уже очевидно - появился сервис Минкомсвязи  "Единый портал электронной демократии". 
Его появление противоречит догматам "чистой теории", когда государство должно только открыть данные, а гражданское общество самостоятельно нарастить на них сервисы. Но у государственного сервиса есть несомненные плюсы:  он создан на государственные деньги, его использование включено  планы работы, назначены ответственные и график внедрения в регионах. 

Намечается здоровая конкуренция  сервиса   Россиябездураков.рф  с сервисом "Электронная демократия" Минкомсвязи . Как возможный вариант объединения их усилий  - более четкое позиционирование "России без дураков" в качестве экспертной  площадки, обеспечивающей глубокую проработку поступивших материалов с определением и проработкой алгоритма их решения, с обеспечением взаимодействия двух сервисов (вопросы "одноходовки" - переадресовывать на сайт Минкомсвязи, вопросы, требующие "экспертной" проработки - на сайт Россиябездураков.рф).

воскресенье, 19 февраля 2012 г.

Информатизация системы государственного управления - обеспечение необратимости процессов


Если отбросить предвыборную составляющую, то Владимир Путин фактически опроверг активно циркулировавшие в «кулуарах власти» всех уровней слухи и надежды о том, что «интернет-развлечения» федеральной власти скоро уйдут в прошлое. Чиновники (из числа так и не освоивших компьютер и интернет) не учли, что проникновение информационных технологий процесс управления и в систему принятия решений фактически необратим. 


«И здесь напомню о предложении привлечь граждан к разработке и тестированию сайтов и информационных продуктов государственных ведомств. Они должны быть действительно удобны и понятны в обращении, должны быть развёрнуты к человеку. 

Более того, общество становится всё более сложно организованным, у людей, у разных общественных и профессиональных групп появляются новые запросы, и очевидно: они должны иметь возможность формулировать, предлагать, какие дополнительные госуслуги и в какой форме им необходимы. Такая модель гражданского аудита уже действует на открытом портале Правительства, где люди обсуждают важнейшие законодательные инициативы, высказывают свои точки зрения, предлагают свои идеи. Как вы знаете, у меня даже было предложение, чтобы вот таким образом граждане могли сами вносить соответствующие законодательные инициативы. Но это нужно будет проработать. Считаю, что вполне реализуемое предложение. Убеждён, что граждане должны стать полноценными архитекторами и строителями здания «электронного правительства».

И в заключение ещё одно замечание. Учитывая масштабы и важность задач, следует проработать вопрос о назначении в каждом ведомстве и регионе конкретного человека – компетентного и ответственного, который будет курировать внедрение информационных технологий. Нужно эту ответственность персонифицировать.»

Несколько замечаний:

1. Формально ответственные за внедрение государственных услуг в электронном виде есть. С компетенцией, а тем более с ответственностью зачастую серьезные проблемы. Но что бы модель гражданского аудита заработала требуется главное - не столько наличие «специалистов» по освоению миллионов и миллиардов бюджетных средств, сколько государственных и муниципальных чиновников, готовых вести адекватных интернет-диалог с гражданами. И это не обязательно первые лица - не каждый руководитель имеет склонность к интернет-общению. Гражданин, обратившийся в систему или внесший свое предложение ожидает увидеть хотя бы реакцию на свое предложение. 

2. Необходимо объединить или четко определить сферы «полномочий» и порядок взаимодействия команд системы «Открытого правительства» и Агентства стратегических инициатив.

3. К 15 апреля сформулировать полную концепцию системы «Открытого правительства» проблематично, да и чревато миллиардными невостребованными затратами. Но вполне достаточно для формулировки десятка пунктов плана «простых» решений, реализация которых должна обеспечить необратимость процессов проникновения информационных технологий в систему управления.

Возможный перечень поручений:

1. Обеспечить назначении в каждом ведомстве и регионе конкретного человека, ответственного за интернет-взаимодействие с гражданами.

2. Приступить к проведению интернет-мониторинга востребованности «открытых» государственных данных. 

3. Определить фактом завершения работ по проведению исследований (за исключением составляющих государственную и военную тайну) и публикаций, осуществляемых за счет бюджетных средств - публикацию их результатов на уполномоченном национальном сайте «Национальной электронной библиотеки» (название рабочее). Аналогичный алгоритм применить и к процессам оцифровки архивных материалов, осуществляемых за счет бюджетных средств. 

4. Разработать и внедрить единый федеральный интернет-ресурс публичных онлайн-приемных органов государственной и муниципальной власти всех уровней с типовым регламентом работы с интернет-обращениями граждан. А так же с включением эффективность его использования в перечень критериев оценки работы региональных и муниципальных руководителей.

5. Разработать порядок государственной поддержки НКО, специализирующихся на создании и поддержки интернет-сервисов гражданских инициатив, сервисов обработки открытых данных, сервисов гражданского мониторинга и т.д. 

6. Завершить работы по созданию открытой национальной базы законодательных и нормативных актов.

7. Запретить Росстату взымать плату за предоставление информации в электронном виде. Разработать и внедрить стандарты раскрытия статистической информации.

8. Ввести административное наказание за неисполнение 83 ФЗ в части раскрытия информации государственными (муниципальными) учреждениями.

9. Обеспечить подготовку и публичное обсуждение Программы развития системы «Открытого правительства».

10. Обеспечить формирование региональных советов по разработке региональных сегментов системы «Открытого правительства» и их взаимодействия с федеральной системой.

четверг, 16 февраля 2012 г.

К отчету главы Республики Коми Вячеслава Гайзера - пришло время действовать


Из отчета главы Республики Коми Вячеслава Гайзера об итогах деятельности Правительства в 2011 году, об основных направлениях работы на 2012 год:

"Думаю, что сегодня никто не может упрекнуть меня лично и Правительство в целом в отсутствии стремления к информационной открытости, взаимодействию со всеми институтами гражданского общества, и просто с жителями республики".

Стремление к информационной открытости безусловно позитивный момент, но оно должно обрести наконец работающие информационные инструменты:

1. Приглашаем Правительство Республики Коми и депутатов всех уровней присоединиться  к тестированию сервисов федеральной системы «Открытое правительство».

2. Необходимо возобновить работу рабочей группы по реформированию официального портала Республики Коми и довести проект до логического конца. Особенно в части внедрения сервисов прямого взаимодействия граждан и власти.

3. Необходимо определить источники финансирования реформирования официального сайта Общественной палаты Республики Коми, для внедрения интернет-инструментария прямой связи с гражданами (онлайн-конференции, дежурства по палате, он-лайн заседания комиссий палаты, блоги членов Общественной палат, интеграция с социальными сетями и пр.) и обеспечить его интеграцию с интернет-сервисом создаваемого Общественного телевидения Республики Коми.

Политическая воля и готовность руководства Республики Коми к информационной открытости, вооруженные современным инструментарием позволят сделать первые реальные шаги к созданию и внедрению регионального сегмента системы «Открытое правительство».

среда, 15 февраля 2012 г.

Адвокаты в Коми не хотят консультировать бесплатно


ИА КомиОнлайн.Ру. Новости
Адвокаты в Коми не хотят консультировать бесплатно
13:01  15.02.2012  В республике адвокаты не стремятся оказывать бесплатную юридическую помощь, как того требует вступивший в силу месяц назад федеральный закон. Об этом рассказал президент адвокатской палаты региона Сергей Марков на пресс-конференции 15 февраля.подробнее

"На сегодня одним из выходов из сложившейся ситуации стали выездные дни юристов, которые проводятся регулярно совместно с работниками территориальных отделов загса, адвокатов, нотариусов, представителей администраций муниципалитетов".

Проблемы с финансированием понятны. Не понятно другое - почему не рассматривается даже возможность дистанционного консультирования. Достаточно создание регионального консультационного сайта. Да, многие категории граждан, имеющие право на «бесплатную» юридическую помощь не имеют доступа к интернету. Но он есть и у районных соц. работников и ответственных работников администраций. Ввод вопроса - на местах. Ответы - аккредитованными в системе юристами, юридическими и адвокатскими бюро. Оплата по факту проведенных консультаций. Благо, что интернет сделает факт и качество их оказания  абсолютно прозрачными. Отдельный плюс - база ответов, позволяющая находить ответы на часто задаваемые вопросы. Если к этому добавить библиотеку шаблонов, то получится достаточно востребованный ресурс.

Похоже, что у региональных и районных чиновников возникли проблемы в расчете экономического эффекта от внедрения бесплатной юридической помощи. Расчитать его легко -  эффект прямо пропорционален снижению нагрузки на отдела работы с обращениями граждан, вынужденными обрабатывать юридически не обоснованные  обращения граждан,  собирать на них многочисленные отписки и ... отправлять обобщенную отписку адресату.

Ранее: организация бесплатной юридической помощи

суббота, 11 февраля 2012 г.

Региональные «Молодежные правительства» как кадровый резерв системы «Открытое правительство»


Считаю, что ни какое объявление абсолютным приоритетом, ни какой набор мероприятий и программ не поможет, пока пока потенциал молодежи не будет направлен на действительно серьезное и значимое дело, а не на сбор предложений по "организации досуга" для министерской отчетности.

О каком потенциале идет речь:

1. Социальная и гражданская активность,

2. Владение интернет-инструментарием и навыками интернет-общения.

Недостатки:

1. Зачастую полное отсутствие практического опыта.

2. Отсутствие навыков разработки и реализации долгосрочных проектов. В связи с чем, деятельность «Молодежных правительств» состоит как правило из мероприятий - краткосрочных акций.

В то же время, в России поставлена задача построения системы «Открытого правительства». Указ о создании рабочей группы по формированию системы «Открытого правительства» подписан Президентом 8 февраля 2012года. На федеральном уровне проект курирует советник Президента Российской Федерации Михаил Абызов.

Согласно «Механизма работы Большого (Открытого) правительства» - одними из основных участников процесса на региональном уровне заявлены региональные депутаты:


Но региональным депутатам катастрофически не хватает навыков, которые есть у представителей «Молодежного правительства», а именно владения инернет-инструментарием и навыков интернет-общения. Без которых система «Открытого правительства» не заработает (все ее сервисы и модули подразумевают интернет-использование и взаимодействие).

Решением проблемы может являться направление потенциала «Молодежных правительств» на организацию практического внедрения сервисов «Открытого правительства» в регионах. Возможный алгоритм:

1. Закрепление представителей «Молодежного правительства» за конкретными депутатами, депутатскими группами, в том числе в качестве интернет-представителей интересов муниципалитетов (для "удаленных" членов "Молодежных правительств") .

2. Организация силами «Молодежных правительств» интернет-сопровождения деятельности депутатов (от банального обслуживания электронной почты до проведения интернет-исследований курируемых депутатом тем).

3. Организация взаимного обучения депутатов и представителей «Молодежных правительств» (депутатов - навыкам работы с интернет-инструментарием и интернет-общения, членов «Молодежных правительств» - навыкам законотворческой и административной деятельности).

В случае успешной реализации программы уже сейчас сможем обеспечить работу депутатов с элементами системы «Открытого правительства», а через несколько лет - получим готовых к работе в современных условиях и с современным инструментарием потенциальных депутатов, «продвинутых» государственных и муниципальных чиновников, имеющих навыки решения проблем граждан и способных эффективно с ними взаимодействовать.


Дополнительно:

среда, 8 февраля 2012 г.

Анализируй это: "Владимир Путин про коррупционно опасные должности "

В. Путин:

Предлагаю выделить коррупционно опасные должности — как в аппарате исполнительной власти, так и в менеджменте госкорпораций, занимающий их чиновник должен получать высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи. Включить в рассмотрение еще и такие вопросы, как место фактического проживания, источники оплаты отдыха и пр. Здесь полезно посмотреть на антикоррупционные практики стран Европы — они умеют отслеживать такие вещи. 


Сама идея «предоставить гос.чиновниками право получать высокую заплату в обмен на добровольную «прозрачность»» теоретически имееет право на жизнь. Практически же потребуется супер-структура, которой будет поручен контроль, которая должна получить широкие полномочия и четкий регламент своей деятельности:

1. Кандидат на гос. должность должен будет предоставить данные и о себе, и о родственниках «до седьмого колена», обеспечить предоставление родственниками деклараций о доходах и расходах.

2. Учитывая российскую «специфику», гос.чиновник и его родственники должны теоретически предоставлять даные не только о дорогостоящем имуществе, которым они владеют на праве собственности, но и об имуществе, находящимся в долгострочной аренде и т.п. Должен быть механизм признания такой аренды сомнительной сделкой с соответствующими последствиями для карьеры гос.чиновника. Иначе - купи виллу на подставное лицо и арендуй на 99 лет....

3. Необходимы изменения в закона о ведении реестров акционеров акционерных обществ. По обществам с ограниченной ответственностью существует единая база данных зарегистрированных собственников. Для акционерных обществ единого реестродержателя пока не существует. 

4. Ответственная служба должна иметь доступ к реестру сделок структуры, возглавляемой гос.чиновником и реестру контрагентов с раскрытой информацией об их конечных собственниках. Необходимо запретить сделки со структурами, не прошедшими «аккредитацию» и не раскрывшими своих конечных пользователей и так называемую «аффилированную группу лиц».

5. Возникает вопрос в организации контроля уже за деятельностью самой супер-службы, поскольку ее полномочия и собираемая информация так же будет иметь более чем коррупционную составляющую.

понедельник, 6 февраля 2012 г.

Анализируй это : «В. Путин. Демократия и качество государства»


Вышла очередная статья Владимира Путина «Демократия и качество государства»

Первое ощущение - Владимир Путин наконец уволил своих консультантов и референтов, подсказавших лишь идею о направлении миллиардов на организацию веб-трансляции выборов и выдавших  «на гора» лишь картинку голосования «ниже пояса» (лица голосующих «по этическим» соображениям транслироваться не будут) .

Самые на мой взгляд интересные и свежие места статьи:
 «В политике есть неизбежная доля политтехнологий. Но имиджмейкеры, "мастера билбордов" не должны управлять политиками. Да я уверен — и народ больше на такое не купится.»

Согласен. Надеюсь, что статью законспектируют доморощенные политтехнологи и  массовики-затейники,  а так же более продвинутые «интернет-бригадиры» всех окрасов.  Избиратели уже пресытились недоброкачественной полит-агитацией и мистификацией.  Доверие к информационным выбросам и массовым гуляниям стремится к нулю. 

Интернет должен наконец стать не только глянцевым инструментом пира и промывания мозгов, а рабочим инструментом решения проблем и организации обратной связи власть-общество:

«Мы должны проявлять способность реагировать на запросы общества, которые все более усложняются, а в условиях "информационного века" — приобретают качественно новые черты. 

Огромное, постоянно возрастающее число российских граждан уже привыкло получать информацию мгновенно, "нажатием кнопки". Свободная и уж тем более бесцензурная доступность информации о положении дел в стране естественным образом формирует запрос на постоянное, а не "от выборов к выборам" участие граждан в политике и управлении.»

Члены общественных палат обязаны быть «равноудаленными» от политической агитации, но аналогичные посылы к системному подходу в организации «интернет-демократии» хотелось бы услышать и от остальных кандидатов в Президенты. Не важно, кто предложит и создаст систему - важна ее работоспособность и востребованность как властью, так и обществом.

Ну а пока идут обсуждения   Общественная палата Республики Коми будет практически  реализовывать  проект «Республика Коми в России без дураков», отрабатывать алгоритм оказания бесплатной юридической помощи, привлекать  к сотрудничеству социально активных граждан. Выражаем надежду, что и Глава Республики Коми Вячеслав Гайзер последует примеру Губернатора Псковской области Андрея Турчака

открыть материал ...
Демократия и качество государства
// Владимир Путин о развитии демократических институтов в России
Устойчивое развитие общества невозможно без дееспособного государства. А подлинная демократия — это непременное условие построения государства, нацеленного на служение интересам общества.
открыть материал…